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国务院印发上海自由贸易试验区总体方案(全文)www.w66.com
来源:http://www.zjxinchang.cn 责任编辑:w66利来线上娱乐 更新日期:2017-10-16 11:28

  国务院印发上海自由贸易试验区总体方案(全文)

  国务院关于印发我国(上海)

  自在买卖实验区整体方案的告诉

  国发〔2013〕38号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

  国务院赞同《我国(上海)自在买卖实验区整体方案》(以下简称《方案》),现予印发。

  一、树立我国(上海)自在买卖实验区,是党中央、国务院作出的严重决议方案,是深化遵循党的十八大精力,在新形势下推动变革敞开的严重行动,对加速政府职能改变、活跃探究处理方法立异、促进买卖和出资便当化,为全面深化变革和扩展敞开探究新途径、堆集新经历,具有重要意义。

  二、上海市人民政府要精心安排好《方案》的施行作业。要探究树立出资准入前国民待遇和负面清单处理方法,深化行政批阅准则变革,加速改变政府职能,全面进步事中、过后监管水平。要扩展效劳业敞开、推动金融范畴敞开立异,建造具有世界水准的出资买卖便当、监管高效快捷、法制环境标准的自在买卖实验区,使之成为推动变革和进步敞开型经济水平的实验田,构成可仿制、可推行的经历,发挥演示带动、效劳全国的活跃效果,促进各区域一起展开。有关部分要大力支撑,做好和谐协作、辅导评价等作业。

  三、依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在我国(上海)自在买卖实验区暂时调整有关法令规矩的行政批阅的决议》,相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规矩。详细由国务院另行印发。

  《方案》施行中的严重问题,上海市人民政府要及时向国务院请示报告。

  国务院

  2013年9月18日

  (此件揭露发布)

  我国(上海)自在买卖实验区整体方案

  树立我国(上海)自在买卖实验区(以下简称实验区)是党中央、国务院作出的严重决议方案,是深化遵循党的十八大精力,在新形势下推动变革敞开的严重行动。为全面有用推动实验区作业,拟定本方案。

  一、整体要求

  实验区肩负着我国在新时期加速政府职能改变、活跃探究处理方法立异、促进买卖和出资便当化,为全面深化变革和扩展敞开探究新途径、堆集新经历的重要使命,是国家战略需求。

  (一)辅导思维。

  高举我国特色社会主义巨大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思维、科学展开观为辅导,紧紧围绕国家战略,进一步解放思维,坚持先行先试,以敞开促变革、促展开,首先树立契合世界化和法治化要求的跨境出资和买卖规矩系统,使实验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体,打造我国经济晋级版,为完成中华民族巨大复兴的我国梦作出贡献。

  (二)整体方针。

  经过两至三年的变革实验,加速改变政府职能,活跃推动效劳业扩展敞开和外商出资处理体系变革,大力展开总部经济和新式买卖业态,加速探究本钱项目可兑换和金融效劳业全面敞开,探究树立货品状况分类监管方法,尽力构成促进出资和立异的方针支撑系统,着力培养世界化和法治化的营商环境,力求建造成为具有世界水准的出资买卖便当、钱银兑换自在、监管高效快捷、法制环境标准的自在买卖实验区,为我国扩展敞开和深化变革探究新思路和新途径,更好地为全国效劳。

  (三)施行规划。

  实验区的规划包括上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场归纳保税区等4个海关特别监管区域,并依据先行先试推动状况以及工业展开和辐射带动需求,逐渐拓宽施行规划和试点方针规划,构成与上海世界经济、金融、买卖、航运中心建造的联动机制。

  二、主要使命和方法

  紧紧围绕面向世界、效劳全国的战略要求和上海四个中心建造的战略使命,依照先行先试、危险可控、分步推动、逐渐完善的方法,把扩展敞开与体系变革相结合、把培养功用与方针立异相结合,构成与世界出资、买卖通行规矩相衔接的根本准则结构。

  (一)加速政府职能改变。

  1.深化行政处理体系变革。加速改变政府职能,变革立异政府处理方法,依照世界化、法治化的要求,活跃探究树立与世界高标准出资和买卖规矩系统相习惯的行政处理系统,推动政府处理由重视事前批阅转为重视事中、过后监管。树立一口受理、归纳批阅和高效运作的效劳方法,完善信息网络渠道,完成不同部分的协同处理机制。树立工作信息盯梢、监管和归集的归纳性评价机制,加强对实验区内企业在区外运营活动全过程的盯梢、处理和监督。树立会集一致的商场监管归纳执法系统,在质量技能监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等处理范畴,完成高效监管,活跃鼓舞社会力气参加商场监督。进步行政通明度,完善表现出资者参加、契合世界规矩的信息揭露机制。完善出资者权益有用保证机制,完成各类出资主体的公正竞赛,答应契合条件的外国出资者自在搬运其出资收益。树立知识产权胶葛调停、帮助等处理机制。

  (二)扩展出资范畴的敞开。

  2.扩展效劳业敞开。挑选金融效劳、航运效劳、商贸效劳、专业效劳、文明效劳以及社会效劳范畴扩展敞开(详细敞开清单见附件),暂停或撤销出资者资质要求、股比约束、运营规划约束等准入约束方法(银工作安排、信息通讯效劳在外),营建有利于各类出资者对等准入的商场环境。

  3.探究树立负面清单处理方法。学习世界通行规矩,对外商出资试行准入前国民待遇,研讨拟定实验区外商出资与国民待遇等不符的负面清单,变革外商出资处理方法。对负面清单之外的范畴,依照内外资一起的准则,将外商出资项目由核准制改为存案制(国务院规矩对国内出资项目保存核准的在外),由上海市担任处理;将外商出资企业合同规章批阅改为由上海市担任存案处理,存案后按国家有关规矩处理相关手续;工商挂号与商事挂号准则变革相衔接,逐渐优化挂号流程;完善国家安全检查准则,在实验区内试点展开触及外资的国家安全检查,构建安全高效的敞开型经济系统。在总结试点经历的基础上,逐渐构成与世界接轨的外商出资处理准则。

  4.构筑对外出资效劳促进系统。变革境外出资处理方法,对境外出资开办企业施行以存案制为主的处理方法,对境外出资一般项目施行存案制,由上海市担任存案处理,进步境外出资便当化程度。立异出资效劳促进机制,加强境外出资过后处理和效劳,构成多部分同享的信息监测渠道,做好对外直接出资计算和年检作业。支撑实验区内各类出资主体展开多种方法的境外出资。鼓舞在实验区树立专业从事境外股权出资的项目公司,支撑有条件的出资者树立境外出资股权出资母基金。

  (三)推动买卖展开方法改变。

  5.推动买卖转型晋级。活跃培养买卖新式业态和功用,构成以技能、品牌、质量、效劳为中心的外贸竞赛新优势,加速进步我国在全球买卖价值链中的位置。鼓舞跨国公司树立亚太区域总部,树立整合买卖、物流、结算等功用的营运中心。深化世界买卖结算中心试点,拓宽专用账户的效劳买卖跨境收付和融资功用。支撑实验区内企业展开离岸事务。鼓舞企业统筹展开世界国内买卖,完成内外贸一体化展开。探究在实验区内树立世界大宗产品买卖和资源配置渠道,展开动力产品、根本工业原料和大宗农产品的世界买卖。扩展完善期货保税交割试点,拓宽仓单质押融资等功用。加速对外文明买卖基地建造。推动生物医药、软件信息、处理咨询、数据效劳等外包事务展开。答应和支撑各类融资租借公司在实验区内树立项目子公司并展开境内外租借效劳。鼓舞树立第三方查验判定安排,依照世界标准采信其检测成果。试点展开境内外高技能、高附加值的修理事务。加速培养跨境电子商务效劳功用,试点树立与之相习惯的海关监管、查验检疫、退税、跨境付出、物流等支撑系统。

  6.进步世界航运效劳能级。活跃发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港世界枢纽港的联动效果,探究构成具有世界竞赛力的航运展开准则和运作方法。活跃展开航运金融、世界船只运送、世界船只处理、世界航运生意等工业。加速展开航运运价指数衍生品买卖事务。国务院印发上海自由贸易试验区总体推动中转集拼事务展开,答应中资公司具有或控股具有的非五星旗船,先行先试外贸进出口集装箱在国内滨海港口和上海港之间的滨海捎带事务。支撑浦东机场添加世界中转货运航班。充分发挥上海的区域优势,运用中资便当旗船税收优惠方针,促进契合条件的船只在上海落户挂号。在实验区施行已在天津试点的世界船只挂号方针。简化世界船只运送运营答应流程,构成高效率的船籍挂号准则。

  (四)深化金融范畴的敞开立异。

  7.加速金融准则立异。在危险可控前提下,可在实验区内对人民币本钱项目可兑换、金融商场利率商场化、人民币跨境运用等方面创造条件进行先行先试。国务院印发应急体系建设“十三五”规划:加快14G宽带。在实验区内完成金融安排财物方价格施行商场化定价。探究面向世界的外汇处理变革试点,树立与自在买卖实验区相习惯的外汇处理体系,全面完成买卖出资便当化。鼓舞企业充分运用境内外两种资源、两个商场,完成跨境融资自在化。深化外债处理方法变革,促进跨境融资便当化。深化跨国公司总部外汇资金会集运营处理试点,促进跨国公司树立区域性或全球性资金处理中心。树立实验区金融变革立异与上海世界金融中心建造的联动机制。

  8.增强金融效劳功用。推动金融效劳业对契合条件的民营本钱和外资金融安排全面敞开,支撑在实验区内树立外资银行和中外合资银行。答应金融商场在实验区内树立面向世界的买卖渠道。逐渐答应境外企业参加产品期货买卖。鼓舞金融商场产品立异。支撑股权保管买卖安排在实验区内树立归纳金融效劳渠道。支撑展开人民币跨境再保险事务,培养展开再保险商场。

  (五)完善法制范畴的准则保证。

  9.完善法制保证。加速构成契合实验区展开需求的高标准出资和买卖规矩系统。针对试点内容,需求中止施行有关行政法规和国务院文件的部分规矩的,按规矩程序处理。其间,经全国人民代表大会常务委员会授权,暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资运营企业法》和《中华人民共和国中外协作运营企业法》规矩的有关行政批阅,自2013年10月1日起在三年内试行。各部分要支撑实验区在效劳业扩展敞开、施行准入前国民待遇和负面清单处理方法等方面深化变革试点,及时处理试点过程中的准则保证问题。上海市要经过当地立法,树立与试点要求相习惯的实验区处理准则。

  三、营建相应的监管和税收准则环境

  习惯树立世界高水平出资和买卖效劳系统的需求,立异监管方法,促进实验区内货品、效劳等各类要素自在活动,推动效劳业扩展敞开和货品买卖深化展开,构成揭露、通明的处理准则。一起,在保护现行税制公正、一致、标准的前提下,以培养功用为导向,完善相关方针。

  (一)立异监管效劳方法。

  1.推动施行一线铺开。答应企业凭进口舱单将货品直接入区,再凭进境货品存案清单向主管海关处理申报手续,探究简化进出境存案清单,简化世界中转、集拼和分拨等事务进出境手续;施行进境检疫,恰当放宽进出口查验方法,立异监管技能和方法。探究构建相对独立的以买卖便当化为主的货品买卖区域和以扩展效劳范畴敞开为主的效劳买卖区域。在保证有用监管的前提下,探究树立货品状况分类监管方法。深化功用拓宽,在严厉执行货品进出口税收方针的前提下,答应在特定区域树立保税展现买卖渠道。

  2.坚决施行二线安全高效管住。优化卡口处理,加强电子信息联网,经过进出境清单比对、账册处理、卡口实货核注、危险剖析等加强监管,促进二线监管方法与一线监管方法相衔接,推行便当进出,紧密防备质量安全危险的查验检疫监管方法。加强电子账册处理,推动实验区内货品在各海关特别监管区域之间和跨关区快捷流通。实验区内企业准则上不受地域约束,可到区外再出资或展开事务,如有专项规矩要求处理相关手续,仍应依照专项规矩处理。推动企业运营信息与监管系统对接。经过危险监控、第三方处理、保证金要求等方法施行有用监管,充分发挥上海市诚信系统建造的效果,方案(全文)www.w66.com加速构成企业商务诚信处理和运营活动专属统辖准则。

  3.进一步强化监管协作。以实在保护国家安全和商场公正竞赛为准则,加强各有关部分与上海市政府的协同,进步保护经济社会安全的效劳保证才能。实验区协作国务院有关部分严厉施行运营者会集反垄断检查。加强海关、质检、工商、税务、外汇等处理部分的协作。加速完善一体化监管方法,推动组成一致高效的口岸监管安排。探究实验区一致电子围网处理,树立危险可控的海关监管机制。

  (二)探究与实验区相配套的税收方针。

  4.施行促进出资的税收方针。注册在实验区内的企业或个人股东,因非钱银性财物对外出资等财物重组行为而发生的财物评价增值部分,可在不超越5年期限内,分期交纳所得税。对实验区内企业以股份或出资份额等股权方法给予企业高端人才和紧缺人才的奖赏,施行已在中关村等区域试点的股权鼓励个人所得税分期交税方针。

  5.施行促进买卖的税收方针。将实验区内注册的融资租借企业或金融租借公司在实验区内树立的项目子公司归入融资租借出口退税试点规划。对实验区内注册的国内租借公司或租借公司树立的项目子公司,经国家有关部分赞同从境外购买空载分量在25吨以上并租借给国内航空公司运用的飞机,享用相关进口环节增值税优惠方针。对设在实验区内的企业出产、加工并经二线销往内地的货品照章征收进口环节增值税、消费税。依据企业请求,试行对该内销货品按其对应进口料件或按实践报验状况征收关税的方针。在现行方针结构下,对实验区内出产企业和出产性效劳业企业进口所需的机器、设备等货品予以免税,但生活性效劳业等企业进口的货品以及法令、行政法规和相关规矩清晰不予免税的货品在外。完善启运港退税试点方针,当令研讨扩展启运地、承运企业和运送工具等试点规划。

  此外,在契合税制变革方向和世界惯例,以及不导致赢利搬运和税基腐蚀的前提下,活跃研讨完善习惯境外股权出资和离岸事务展开的税收方针。

  四、厚实做好安排施行

  国务院统筹领导和和谐实验区推动作业。上海市要精心安排施行,完善作业机制,落实作业职责,www.w66.com。依据《方案》清晰的方针定位和先行先试使命,依照老练的可先做,再逐渐完善的要求,构成可操作的详细方案,抓住推动施行,并在推动过程中仔细研讨新状况、处理新问题,严重问题要及时向国务院请示报告。各有关部分要大力支撑,活跃做好和谐协作、辅导评价等作业,一起推动相关体系机制和方针立异,把实验区建造好、处理好。

  附件

  我国(上海)自在买卖实验区效劳业扩展敞开方法

  一、金融效劳范畴

  

 
1.银行效劳(国民经济工作分类:J 金融业——6620 钱银银行效劳) 敞开方法 (1)答应契合条件的外资金融安排树立外资银行,契合条件的民营本钱与外资金融安排一起树立中外合资银行。在条件具有时,当令在实验区内试点树立有限车牌银行。 (2)在完善相关处理方法,加强有用监管的前提下,答应实验区内契合条件的中资银行开办离岸事务。 2.专业健康医疗保险(国民经济工作分类:J 金融业——6812 健康和意外保险) 敞开方法 试点树立外资专业健康医疗保险安排。 3.融资租借(国民经济工作分类:J 金融业——6631 金融租借效劳) 敞开方法 (1)融资租借公司在实验区内树立的单机、单船子公司不设最低注册本钱约束。 (2)答应融资租借公司兼营与主营事务有关的商业保理事务。

 

  二、航运效劳范畴

  

 
4.远洋货品运送(国民经济工作分类:G 交通运送、仓储和邮政业——5521 远洋货品运送) 敞开方法 (1)放宽中外合资、中外协作世界船只运送企业的外资股比约束,由国务院交通运送主管部分拟定相关处理试行方法。 (2)答应中资公司具有或控股具有的非五星旗船,先行先试外贸进出口集装箱在国内滨海港口和上海港之间的滨海捎带事务。 5.世界船只处理(国民经济工作分类:G 交通运送、仓储和邮政业——5539 其他水上运送辅佐效劳) 敞开方法 答应树立外商独资世界船只处理企业。

 

  三、商贸效劳范畴

  

 
6.增值电信(国民经济工作分类:I 信息传输、软件和信息技能效劳业——6319 其他电信事务,6420 互联网信息效劳,6540 数据处理和存储效劳,6592 呼叫中心) 敞开方法 在保证网络信息安全的前提下,答应外资企业运营特定方法的部分增值电信事务,如触及打破行政法规,须国务院赞同赞同。 7.游戏机、游艺机出售及效劳(国民经济工作分类:F 批发和零售业——5179 其他机械及电子产品批发) 敞开方法 答应外资企业从事游戏游艺设备的出产和出售,经过文明主管部分内容检查的游戏游艺设备可面向国内商场出售。

 

  四、专业效劳范畴

  

 
8.律师效劳(国民经济工作分类:L 租借和商务效劳业——7221 律师及相关法令效劳) 敞开方法 探究亲近我国律师事务所与外国(港澳台区域)律师事务所事务协作的方法和机制。 9.资信查询(国民经济工作分类:L 租借和商务效劳业——7295 信誉效劳) 敞开方法 答应树立外商出资资信查询公司。 10.旅行社(国民经济工作分类:L 租借和商务效劳业——7271 旅行社效劳) 敞开方法 答应在实验区内注册的契合条件的中外合资旅行社,从事除台湾区域以外的出境旅行事务。 11.人才中介效劳(国民经济工作分类:L 租借和商务效劳业——7262 工作中介效劳) 敞开方法 (1)答应树立中外合资人才中介安排,外方合资者能够具有不超越70%的股权;答应港澳效劳供给者树立独资人才中介安排。 (2)外资人才中介安排最低注册本钱金要求由30万美元下降至12.5万美元。 12.出资处理(国民经济工作分类:L 租借和商务效劳业——7211 企业总部处理) 敞开方法 答应树立股份制外资出资性公司。 13.工程规划(国民经济工作分类:M 科学研讨与技能效劳企业——7482 工程勘测规划) 敞开方法 对实验区内为上海市供给效劳的外资工程规划(不包括工程勘测)企业,撤销初次请求资质时对出资者的工程规划成绩要求。 14.修建效劳(国民经济工作分类:E 修建业——47 房子修建业,48 土木工程修建业,49 修建安装业, 50 修建装饰和其他修建业) 敞开方法 对实验区内的外商独资修建企业承包上海市的中外联合建造项目时,不受建造项目的中外方出资份额约束。

 

  五、文明效劳范畴

  

 
15.表演生意(国民经济工作分类:R 文明、体育和娱乐业——8941 文明娱乐生意人) 敞开方法 撤销外资表演生意安排的股比约束,答应树立外商独资表演生意安排,为上海市供给效劳。 16.娱乐场所(国民经济工作分类:R 文明、体育和娱乐业——8911 歌舞厅娱乐活动) 敞开方法 答应树立外商独资的娱乐场所,在实验区内供给效劳。

 

  六、社会效劳范畴

  

 
17.教育训练、工作技能训练(国民经济工作分类:P 教育——8291 工作技能训练) 敞开方法 (1)答应举行中外协作运营性教育训练安排。 (2)答应举行中外协作运营性工作技能训练安排。 18.医疗效劳(国民经济工作分类:Q 清洁和社会作业——8311 归纳医院,8315 专科医院,8330 门诊部 〔所〕) 敞开方法 答应树立外商独资医疗安排。

 

  多地探究以房养老方法

  试点地址:北京

  开端时刻:2007年

  试点方法:租借自有房子(保存产权),租金直接给付养老公寓费用

  存在问题:无中心担保安排,养老公寓地理位置偏僻等

  试点地址:杭州

  开端时刻:2009年

  试点方法:租房增收养老,售房预付养老,退房补助养老,换房差价养老

  存在问题:施行规划较小,无法应对可能存在的危险等

  试点地址:上海

  开端时刻:2007年

  试点方法:房产直接变卖给公积金中心,用所获资金返租自己已售房子

  存在问题:立刻改变产权,未考虑老年人对房价上涨的预期等

  试点地址:南京

  开端时刻:2005年

  试点方法:与倒按揭有相似之处,但只针对房子面积超60平米的三无白叟

  存在问题:无中心担保安排,参加条件严苛,晦气推行

  试点地址:重庆、厦门、长沙等

  开端时刻:2011年

  试点方法:以自己或子女的房产作为典当,向中信银行请求借款,在约好期间经过分期还本付息方法还款或许以房产典当

  存在问题:只能以房产评价的60%供给借款,借款到期后,老年人晚年无保证等

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