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国务院发展研究中心:乡村三网交融要先行w66利来国际网址
来源:http://www.zjxinchang.cn 责任编辑:w66利来线上娱乐 更新日期:2017-10-14 11:25

  国务院发展研究中心:乡村三网交融要先行

  摘要:施行城乡信息一体化的要害是展开要素向三网交融歪斜,破除城乡资源装备的重复建造和体系掣肘,促进城市和村庄之间的沟通,推动本钱和技能向村庄活动。

  一、三网交融存在的首要问题

  (一)我国村庄信息化建造严峻滞后

  榜首,国家扶持方面。村庄信息化根底设施建造是一项周期长、出资大的杂乱体系工程,具有公共物品性质。可是其固定资产投入,没有像公路、铁路等根底设施建造那样对待,其建造不是首要依托政府分阶段安排施行完结的。虽然我国村庄信息化潜在商场前景宽广,可是村庄信息化根底设施建造,在一些发达区域呈现了过度竞赛,重复建造严峻的现象;一些落后区域大部分企业不愿意进入,长时刻处于阻滞落后的地步。

  第二,涉农信息资源开发方面。一是出产、加工、贮藏、流转、消费等方面的动态信息目标收集不完好;二是农业新技能、新品种、农产品供求等大型数据库还不完善;三是信息剖析加工才干缺少,剖析猜测的水平较低,深度不行;四是农业信息没有构成一致的规范体系;五是信息资源整合还没有破题,信息孤岛现象比较严峻,有安排、有序地开发信息资源的作业从全体上也没有真实展开;六是涉农信息收集、传输、处理、剖析、发布手法落后,数字化程度不高。

  第三,体系机制变革立异方面。涉农信息效劳部分利益主体多元切割,存在多网并存和多卡收费的紊乱现象,信息本钱糟蹋极大。我国城乡的计算机硬件体系、操作体系和微电子体系受制于人的严峻局势没有改动,村庄信息化建造恰当滞后,村庄信息化立异体系建造远未构成。

  (二)部分体系利益切割,多网交融难

  在现在的方针环境下,一起推动三网交融好不容易。从山西典型调研看,监管体系不同导致部分利益成为影响三网交融的首要要素。广电职业的体系现状是条块结合、以块为主的两层领导体系,即职业与地方政府两层领导。山西广电在事务上对市、县广电领导,各市、县广电的财务、人员归地方政府领导。广电总局屡次着重各底层单位有必要要做到守土有责,对市、县广电和移动协作造成了必定的阻止。电信职业的主管部分是工业和信息化部,播送电视职业的主管部分是广电总局。在商场准入、技能规范、运用范畴等方面清楚明了都存在巨大的利益抵触,焦点体现在赢利丰盛的网络电视内容播映权上,而两个部分依托各安闲技能和内容办理方面的优势都力求发挥主导效果。

  (三)信息范畴一直缺少专业性和根底性的法令,现有各部分法规之间存在对立和抵触,导致方针与法令缺位

  2008年1月,《国务院办公厅关于转展开开变革委等部分关于鼓舞数字电视工业展开若干方针的告诉》清晰提出,鼓舞播送电视安排运用国家共用通讯网和播送电视网等信息网络供给数字电视效劳和增值电信事务,一起,在契合国家有关投融资方针的前提下,支撑包含国有电信企业在内的国有本钱参加数字电视,介入网络建造和电视接收端数字化改造。从而在方针上破除了三网交融的约束。可是,依然缺少与宏观方针相配套的事务细分后的操控方针。

  国务院1997年公布的《播送电视办理法令》规则,在我国境内树立播送电台、电视台和采编、制造、播映、传输播送电视节目等活动,均由广电总局进行办理;而1998年九届全国人大公布的《关于国务院安排变革方案的决议》和2000年国务院公布的《电信法令》(第四十五条)却规则,播送电视传输网络由信息工业部统筹规划和办理。《电信法》至今没有出台,而播送电视范畴的法制建造好像要阅历更长时刻的进程。这些问题无疑使得三网交融需求更长时刻的预备进程。

  (四)运营商资金技能及运营维护才干及其商场化程度差异拉大,导致电信、广电职业运营商呈现职业维护、独占行为

  从现在信息范畴能够直接从商场获得收益的事务和效劳供给者来看,电信运营企业我国电信、我国移动、我国联通的用户数量都在2亿以上;互联网信息效劳中新浪、搜狐、网易、腾讯、隆重等的注册用户都超越1亿;电子商务范畴的阿里巴巴和查找范畴的百度都处于职业领先者的方位,而且没有短期内能平等竞赛的对手。播送电视范畴最具有展开潜力的无疑是央视和央视网络,而其他广电集团部属企业可能无法构成具有职业领导者的竞赛实力。这样,在三网交融的商场化进程中,他们必定寻求商场化之外的维护战略,以推迟冲击损害乃至可能的出局,这些无疑将迟滞三网交融的进程。面临新媒体技能和事务的冲击,全球性信息网络化的浪潮,只是经过方针性维护将越来越使信息传达工业的展开陷于被迫,有必要敏捷进步我国信息工业和信息传达工业的商场化程度和商场运作才干。

  二、三网交融相关部分方针准则要素及其利益联系剖析

  影响三网交融构成的要素有三网所在的宏微观环境及三网企业的内部运营环境。影响三网交融利益抵触的要害要素为:安排权利、方针操控、资源操控、利益分配,它们既一起存在又彼此影响,一起对三网交融的展开施加影响。

  (一)现行的部分监管方针决议了各自为营

  三网的商场准入壁垒首要来之于体系上的妨碍,三网的彼此交融,首先要处理的就是体系问题。在我国,广电部分不答应运营电信事务(《电信法令》第七条清晰规则,运营电信事务,有必要按照本法令的规则获得国务院信息工业主管部分或许省、自治区、直辖市电信办理安排颁布的电信事务运营许可证);电信部分不答应进入广电事务(《播送电视法令》规则,广电部分担任办理有线播送电视台、网,以及节目的播映)。由现行部分监管方针所决议的政府办理安排,必发生各自为营的权利。虽然《电信法》(草案中)清晰了广电和电信的双向进入的内容,但在体系上依然是各自为营的监管体系。

  (二)各自为营的监管体系决议了资源的独占性

  广电总局、工业和信息化部作为各自职业的政府办理部分,别离掌握着各自的资源。广电总局领导播送、电视、电影工作的展开,承担着国家影视内容制造监管等功能;工业和信息化部承担着通讯业和互联网运营事务监管,及规划展开等功能。三网交融,触及不同职业办理者彼此协作和无缝对接,他们之间的权利鸿沟、职业规范等都可能成为灵敏而要害的问题。而现在,职业监管和谐的问题悬而未决,是影响三网交融的要害环节。

  (三)职业资源的独占性决议了利益的专特色

  广电总局、工业和信息化部别离具有不同的具有职业独占性的资源,对外表现为车牌、许可证、入网证等。而这些职业独占性资源之间彼此影响又彼此制约,一方具有后,另一方只能屈服,乃至现在根据部分法令是制止对方进入的。三网交融后,这些独占资源是否要从头分配?怎么分配以及对新资源的开发与高效运用等,都将成为政府考虑的焦点问题。

  我国村庄信息化建造起步较晚,面临着部分切割、多网并存和多卡收费的紊乱局势,现已构成了杂乱的利益主体。三大运营商事务堆迭,信息根底设施重复建造造成了城乡信息化本钱居高不下,村庄信息化推动三网交融极端困难,怎么打破本来的利益链条,从头布局,是三网交融进程中有必要处理的底子性问题。三网交融,从规划到施行,需求跨过政府监管和谐、职业办理权、资源操控权和利益从头分配等许多妨碍,一旦这些影响要素消除,一个合适三网交融的安排安排、职业、工业新格局才干构成。

  三、加速三网交融的对策主张

  现在,我国已根本具有进一步展开三网交融的技能条件、网络根底和商场空间,加速推动三网交融已进入要害时期。要着眼久远,统筹规划,断定合理、先进、适用的技能道路,促进网络建造、事务运用、工业展开、监督办理等各项作业和谐展开,探究树立契合我国国情的三网交融形式,构成确保三网交融规范有序展开的体系机制和方针体系。

  (一)加速完成城乡信息一体化,村庄三网交融要先行

  榜首,施行城乡信息一体化的要害是展开要素向三网交融歪斜,破除城乡资源装备的重复建造和体系掣肘,促进城市和村庄之间的沟通,推动本钱和技能向村庄活动。而现阶段破除城乡资源装备的妨碍,国务院发展研究中心:乡村三网要点在于加速推动城乡信息沟通互动,确保促进城乡信息化一体化建造一步到位。第二,城乡统筹,着力推行三网交融,调整和优化城乡信息结构,缜密布置和加速施行村庄信息化的民生效劳工程,要点推动长途医疗、长途教育、农产品安全追溯、社会确保一卡通、村镇政务办理及归纳效劳、村庄电子商务归纳效劳、中小企业归纳信息效劳途径、土地复垦技能等民生信息化建造,全面改进村庄社会化信息效劳水平。第三,各级政府要加速村庄三网交融信息化同享途径的建造进程,加速信息资源整合,全面进步现代信息技能手法,及时收集区域内实时数据,并进行个性化、智能化和数字化规划与办理,进步城乡信息一体化办理决策水平。第四,持续加速村庄三网交融途径的软件开发效劳建造,构建快捷传送工作信息、商品信息、供销信息等网络,不只距中心城市较近的周边村庄区域,就是远离中心城市的遥远村庄区域,也能够一起承受各类实用信息。交融要先行w66利来国际网址第五,加速村庄三网交融人才队伍的建造,全面推动村庄信息化的展开,加速培育村庄以大学生为主的信息掌门人,加强村庄网站建造,一起对村庄更需求的各种人力资源,包含专业办理人员和技能人员也能受聘于村庄区域,使得城市的先进技能、办理经历、本钱等要素开端向村庄快速浸透。第六,进一步扶持展开长途教育。将长途教育归入国家战略规划,加大资金投入,拟定队伍建造和训练方案;树立和完善运行机制和奖赏机制;树立高素质的教师队伍;打造长途教育品牌;加速学历教育和非学历教育互通的脚步,逐渐完善学历证书准则和法令法规体系建造。

  (二)统筹城乡信息化建造,做好顶层规划

  1.国家调整优化城乡信息要素资源的装备结构。像对待铁路、公路根本建造一样,将三网交融的信息根底设施建造,归入国家的根本建造中长时刻展开战略和规划、五年规划和年度展开方案。

  2.深化整合信息根底设施。施行多网交融、多卡并联,构建信息资源的协作同享途径,在加大公共要素投入的根底上,拟定恰当的方针鼓舞大中型企业商场准入,公平竞赛。

  3.推动三网交融体系变革。改动多部分切割涣散的网络体系建造和多卡付出办理的紊乱局势,探究政府扶持、多部分协作、多方协作共赢机制,树立健全各部分间利益分配和谐机制。

  4.着力扩展商场化运作的水平。加速拟定习惯国内外商场准入的各类规范和规范,包含软件、硬件和信息资源各类规范,加速树立从机械化、自动化展开到数字化、网络化、集成化、个性化、参加式、交互式等我国特色智能信息化新式工业化生态链,孵化新业态,效劳战略性新兴工业,活跃扶持展开现代效劳业。

  5.加速树立一致监管w66利来国际网址,一致法令的运行机制。加速整理法令与法规、修正法令和树立三网交融新法规的进程,以确保城乡信息化建造的持续健康展开。

  (三)活跃推动根据三网交融的低本钱村庄归纳信息同享效劳途径建造

  因为受运营主体及其办理体系的掣肘,三网交融真施行行起来阻力重重。要进一步打破信息工业的职业独占,活跃引进竞赛机制,经过一线入户的方法完成电视、电话、宽带的一起接入,下降农业和村庄信息化的本钱,量体裁衣地加速根据三网交融的低本钱村庄归纳信息效劳途径建造,要点树立电话语音及手机短信效劳体系、网络视频体系、农业信息长途双向视频诊断体系。不断扩展根据三网交融的低本钱村庄归纳信息效劳途径建造掩盖面,特别加强中部、西部底层村庄信息根底设施建造,树立有用的运行机制。在广阔村庄山区,根据山区有线接入难度大的特色,要大力展开村庄卫星无线通讯网络,完成村庄信息宽带高速的传达。在经济落后的区域,应依托播送电视网和电话网,充分运用其普及率高、掩盖面广的特色,一起考虑本身经济实力恰当地展开计算机网络,树立多种形式的信息效劳途径,加大信息传输网络的掩盖力度,进步传统信息传达媒体的运用率;在经济较发达区域要活跃展开计算机网络,一起以播送电视网、电信网建造为辅,逐渐完成以规范一致的宽带网络为主、多媒体技能为主导、互联互通完好的本区域县、镇、村计算机网络。

  (四)调整国家信息化展开要素结构,树立健全多元化的村庄信息化投入机制

  着力推动三网交融和多卡并联建造是一项带有公益性的战略工程,所需投入巨大,触及多职业部分利益主体,使命深重。应树立以政府投入引导,以多途径筹措建造资金为要点,以商场运作为主体的投入机制。榜首,持续整合信息根底设施,调整城乡信息化建造的要素投入结构,加速向村庄歪斜的力度,并列入国家根本建造展开战略规划和方案。第二,加大资金扶持力度。树立国家三网交融建造专项资金,以更多地吸纳社会各方资金,并拟定办理办法,首要用于对公益性、根底性、战略性严重建造项目的引导、奖赏、贴息、补助和配套等。第三,树立政府搭台,企业唱戏,农人获益的运行机制。充分发挥政府主导效果,在确保安全的前提下,加速放宽商场准入,展开多元出资主体,吸收社会资金和国内外危险本钱进入三网交融建造范畴。第四,进一步引导电信运营商活跃参加村庄三网交融信息化根底设施建造,活跃鼓舞各种内容开发商加大三网交融效劳途径的软件深度开发,发育战略性新兴工业,对其施行适度政府补助或减税方针。第五,延伸家电下乡方针结构,调整三农补助结构,扩展补助规模对运用三网交融效劳途径的农户、农人协作安排以及村庄信息效劳站点进行信息补助,特别对中西部贫困区域更要恰当加大接入补助、入户补助和运用补助的力度。第六,充分发挥三网交融效劳途径的效果,多种途径展开村庄技能和技能训练,加速培育懂技能、有文化、有经历的村庄专业科技人员,进步农人的文化素质。燃眉之急,对没能升入普通高中和高等院校就读的学生要安排进行职业技能专项训练,加速进步村庄劳动力工作才干。

  (五)加速立法确保三大运营商彼此进入

  在我国行将出台的《电信法》中,应该拟定相关条款和法令,铺开我国的根底电信范畴,下降电信竞赛门槛,答应电信、广电彼此进入。在拟定《播送电视法》中,应清晰部分办理责任,逐渐铺开广电范畴,并树立科学的内容检查准则。从而在法令法规层面打破商场准入壁垒,有利于促进商场竞赛。

  在我国广电总局与工业和信息化部是各自职业的办理部分,别离办理播送电视电影、通讯和互联网三个职业的展开,利益的唆使使得各个职业都有自己的职业门槛,三网交融需求建立一个独立、一致的监管安排,对我国信息工业进行一致和谐监管,监管规模从电信和广电展开趋势统筹考虑。

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